При выборе мест размещения проектируемых объектов следует учитывать ближайшие и отдаленные экологические, экономические, демографические и иные последствия эксплуатации указанных объектов и соблюдать приоритет сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным.

Проведению инженерно-экологических изысканий предшествуют работы по выбору места расположения проектируемых объектов. Одним из основополагающих критериев при выборе места размещения проектируемого объекта, с точки зрения экологии, является установление зон с особыми условиями использования территории.

Категория «зоны с особыми условиями использования территории» раскрывается в Градостроительном и Земельном Кодексах РФ.

Так, в соответствии со ст.1 Градостроительного Кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий — это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.105 Земельного Кодекса РФ категория зон с особым условием использования территории раскрывается путем перечисления возможных ее видов.

С точки зрения экологии одними из самых важных являются следующие зоны:

1. охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы);

2. охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением;

3. водоохранная (рыбоохранная) зона;

4. прибрежная защитная полоса;

5. округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов;

6. зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны;

7. санитарно-защитная зона;

8. рыбохозяйственная заповедная зона;

Правовой режим таких зон регламентируется не только градостроительным и земельным законодательством, но и законодательством в области электроэнергетики (охранные зоны объектов электросетевого хозяйства и охранные зоны объектов по производству электрической энергии), законодательством в области промышленной безопасности (охранные зоны магистральных трубопроводов и охранные зоны газораспределительных сетей), законодательством о железнодорожном транспорте (охранные зоны железных дорог), законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (санитарно-защитные зоны), природоресурсным законодательством (водоохранные зоны, зоны затопления и подтопления, рыбоохранные зоны и рыбохозяйственные заповедные зоны, лесопарковые зоны и зеленые зоны и т.д.) и другими отраслями российского законодательства.

Так, например, еще одним важным с точки зрения экологии ограничивающим фактором являются скотомогильники и их санитарно-защитные зоны. Правовой режим таких зон регламентируется законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательством в области сельского хозяйства.

Скотомогильники животных, павших от сибирской язвы представляют особую опасность для окружающей среды и населения. По тому так важно соблюдать ограничения на деятельность в границах их санитарно-защитных зон.

Наличие на выбираемых земельных участках каких-либо из вышеперечисленных зон накладывает определенные ограничения на возможность размещения проектируемого объекта.

Разберем конкретный пример: при выборе размещения объекта нефтяной промышленности не запрашивалась информация о наличии вблизи источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и зон их санитарной охраны (ЗСО). Начались дальнейшие работы по оформлению землеустроительной документации, начался комплекс инженерно-изыскательских работ. В рамках проведения инженерно-экологических изысканий от уполномоченных государственных органов получен ответ о том, что проектируемый объект попадает в первую зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» одним из ограничений в зоне первого пояса ЗСО является запрет на все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Таким образом, полное или частичное размещение проектируемого объекта (в зависимости от его конфигурации) на выбранной территории невозможно и ограничивается в данном конкретном случае зонами санитарной охраны выявленного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Данная ситуация может привести к изменению конфигурации объекта, его смещению или полной отмене проектирования и строительства. Весь комплекс работ, выполненных до момента обнаружения данной зоны с особыми условиями использования территории, необходимо будет начать заново, что может повлечь за собой значительное увеличение финансирования проекта.

Своевременное выявление зон с особыми условиями использования территории на ранних этапах работ по выбору места размещения проектируемого объекта позволит избежать подобных рисков на всех последующих стадиях разработки предпроектной и проектной документации.

 

 

Список используемых источников информации

1. Кодекс 190-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации

2. Кодекс 136-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации

3. Кодекс Водный кодекс Российской Федерации

4. Федеральный закон 33-ФЗ Об особо охраняемых природных территориях

5. Федеральный закон 113-ФЗ О гидрометеорологической службе;

6. Федеральный закон 166-ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

7. Федеральный закон 170-ФЗ Об использовании атомной энергии

8. Федеральный закон 257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

9. Федеральный закон 73-ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации

10. Федеральный закон 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

11. Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории»

12. Постановление Правительства РФ от 5 мая 2014 г. N 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»

13. Постановление 743 Правила установления рыбоохранных зон

14. Постановление 1425 Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения

15. Постановление 749 Об утверждении Правил определения зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии и Правил обеспечения особого правового режима зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии«

16. Постановление 1005 Правила образования рыбохозяйственных заповедных зон

17. Постановление 884 Правила установления охранных зон для гидроэнергетических объектов

18. Постановление Совет Министров СССР от 6 января 1983 года № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды»;

19. Приказ 4 Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения

20. Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации

21. Положение о зоне охраняемого объекта

22. Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением

23. Положение о зонах затопления, подтопления

24. Положение об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети

25. Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2015 N 368-р «Об утверждении границ водоохранной и рыбоохранной зон озера Байкал»

26. Постановление 884 Правила установления охранных зон для гидроэнергетических объектов

27. СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

28. Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон

29. Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог

30. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов

31. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов

32. СП 2.6.1.2216-07 Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ

33. СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы

34. СП 3.1.7.2629-10 Профилактика сибирской язвы

35. СНиП 32-02-2003 Метрополитены